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易旭升总队长在全省2015年半年环保工作座谈会上的发言


发布时间:2015-7-1 15:13:55   查看:1136 次   来源:
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易旭升总队长在全省2015年半年

环保工作座谈会上的发言

(2015年7月)

同志们:

    按照会议安排,我就分管工作讲以下三个方面的意见。

      一、上半年工作开展情况

    (一)环境监察工作。以贯彻执行环保新法新规新标为主线,以环保大检查活动为载体,以推动"三大工程",特别是"蓝天工程"实施为重点,深入开展专项执法检查,加强重点区域、重点行业督查督办,严厉打击环境违法行为,认真解决突出环境问题,切实维护群众环境权益。环境监察工作主题明确,重点突出,载体有效,成效明显。一是环保新法新规新标贯彻执行年活动取得可喜成效。为认真贯彻新环保法,发挥好新法效能,省厅党组研究确定在全省范围内开展环保新法新规新标贯彻执行年活动,并确立为环境监管执法工作主线。以贯彻环保新法新规新标强力推动"三大工程",特别是"蓝天工程"的实施,在全省组织开展了大气污染防治、水污染防治、重金属污染防治等专项执法检查活动,全省累计出动执法人员258931人次,检查企业89587家次,重点对涉气的电力、平板玻璃、焦化等行业和纳入"蓝天工程"年度实施方案中重点工程项目建设情况,涉水的污水处理厂、化学制药和皮革等行业进行专项检查,查处纠正环境违法行为5667起,促进了新法新规新标的贯彻实施,有力推动了"三大工程"顺利实施。二是依法严厉打击环境违法持续加强。全省实施按日连续计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留作为查办环境违法案件的重点,综合打击环境违法。其中,针对尉氏吉利化工有限公司环境违法行为,运用新环保法实施了"查封、关闭、拘留",打响了我省运用新法查处环境违法的"第一枪"。针对三门峡陕县惠能电厂、郑州新力电力有限公司、洛阳万基控股集团有限公司等企业长期违法超标排放问题,实施了按日连续处罚,有效打击了超标排污违法行为。针对部分地区"十五小"、"新五小"企业死灰复燃,污染排放和扰民情况比较突出的问题,开展了严厉打击"十五小""新五小"环境违法行为专项整治活动,共拆除取缔"土小"企业800多家,省环境监察总队会同地方环保部门依法查处取缔了开封尉氏县4家小炼铅、荥阳市和温县交界3家小炼油、平顶山市宝丰县7家铝石窑。上半年,全省实施挂牌督办案件9起,环保"黑名单"管理企业9起,查办环境违法案件550起,其中按日连续处罚55起、查封扣押138起、限产停产70起、移交公安机关行政拘留65起、涉嫌刑事犯罪16起、未批先建206起三是依法解决突出环境问题持续加强。以集中解决影响区域科学发展的环境问题为重点,先后对洛阳市新安县、三门峡市陕州区、焦作市武陟县开展了综合督导,对发现的突出环境问题实施约谈,督促当地政府采取有效措施,强力推动问题整改,取得明显实效。对南阳镇平普康药业、平舆县小皮革污染、新乡县华星药厂环境污染、尉氏县小皮革污染等央视曝光、省领导批示、群众反映强烈的热点、敏感环境问题,采取集中整治,督办约谈,促进环境敏感问题的解决。

    (二)环境应急管理工作。一是持续开展环境安全隐患排查整治活动。组织开展了2015年全省环境安全隐患排查整治活和"三查三保"第一、三项活动。积极做好枯水期、汛期等环境敏感期环境风险防范工作,全省共检查企业1816家次,河流断面30个,督促整改企业130家。二是认真做好"12369"环保微信举报工作。我省于6月5日率先开通了省、市、县三级环保微信举报,并实现平稳运行。郑州、开封作为环保部确定的试点单位,在全国专题工作会议上作了交流发言。上半年,全省共查办"12369"环保热线、省环保厅网站举报案件10344件,环保微信举报552件。三是强化环境风险评估、预案管理和应急演练工作。各地全力推进企业突发环境事件环境风险调查核查,督促企业开展环境风险评估和预案编制工作。上半年,共235家企业应急预案逐级报省级备案。联合新乡市成功举办了环境应急实战演练,得到环保部应急办充分认可,受到广泛好评,同时,也为今年全省各地举办突发环境事件应急演练活动起到示范和引领作用。

    (三)环境监控工作。一是自动监控执法力度持续加大。对焦化、钢铁等重点监控行业自动监控情况进行全面检查,开展废气行业自动监控全面综合整治,下达督办通知13期,对4家自动监控违法企业进行立案查处,对履行监管责任不到位的有关市、县环保部门进行了通报批评和约谈。二是监控数据质量保障不断加强。制定印发了《河南省环境监控平台调度制度》,实施ISO9000质量管理体系管理。建设部署自动监控智能运维和参数上传系统,加大自动监控数据传输率考核力度。三是监控数据应用日益完善。深入推进监控数据在排污许可证管理、总量预警、排污权交易、企事业单位环境信息公开等方面的应用,监控数据在服务环保中心工作中发挥重要作用。

      二、存在的主要问题

    (一)某些地方环保新法新规新标贯彻执行年活动和大检查活动推进不力。一是工作不安排、不部署。在活动开展过程中,个别地方安排部署不及时,组织领导不严密,检查工作不认真;有些地方未制定工作计划和方案,活动停滞不前;有些地方工作要求未落到实处,工作进展缓慢,影响活动的深入开展。二是检查流于形式,查不出问题。个别地方工作方案针对性不强,特点不突出,重点不明确,没有反映出本地的工作实际。有些地方检查不深入,走过场,应查的问题检查不到位,发现的环境违法问题处理不到位。三是未按专项检查要求抓落实。个别地方未落实活动方案要求,没有开展月度专项检查;个别地方政府组织领导不力、相关部门参与不积极,环保单门单打独斗的现象较普遍;个别地方工作缺乏主动性,检查活动信息报送不及时。

    (二)环境执法失之于软、失之于宽,查处违法不力。一是问题导向不明。个别地方不能围绕"三大工程"特别是"蓝天工程",查办涉及大气、水污染的环境问题,检查的重点不能贴近涉及环境质量改善的重点行业企业,工作中心不明确,重点不突出,凝神聚力聚焦查办问题做得不够。二是打击违法不力。个别地方对于当地存在的突出环境问题视而不见,对群众反映强烈的环境污染问题麻木不仁,对环境敏感问题处理不及时,对环境违法行为打击不严厉,监管责任落实不到位,致使当地环境问题突出。三是案件查办不强。个别地方未落实省厅《关于严格按照新法新规集中查办环境违法案件的通知》要求集中查办案件。一些基层执法人员运用新法新规新标查办案件能力不强,不会办案,不敢办案问题突出;一些地方工作主动性不高,意识不强,按照新法新规新标查办案件数量少,质量差。

    (三)重点行业超标排放严重。蟒沁河流域贯彻执行水污染物排放新标准专项执法检查中,7家企业超标排污,占正常生产企业的36.8%;4月份水污染防治专项执法检查中,检查的57家污水处理厂,41家存在超标排放问题;5月份焦化企业专项执法检查中,全省26家焦化企业,17家正常生产的焦炉外排废气均超标;6月份组织的皮革企业专项执法检查中,20家提取水样的皮革企业中10家超标。造成超标的原因主要是企业污染治理水平不高,企业环境管理水平较低,基层环保部门监管存在较大漏洞。

    (四)环境污染举报数量居高。当前,环境污染问题已成为群众投诉、上访的热点焦点问题。从上半年的举报数量来看,环保部受理来自我省的举报件数量同比增长4%,且仍居全国前列;省"12369"环保举报热线受理件数量同比增长64%。这些数据表明,一方面是因为现实中存在某些具体的环境问题,另一方面反映出群众的环境意识和维权意识日益提高。同时还说明,目前的环境管理现状还不能满足群众的环境诉求,环境问题已成为诱发群体性事件、影响社会稳定的重要因素。

    (五)监控数据造假现象突出。企业监控数据造假现象屡禁不止,特别是新《环保法》和部分新标准实施后,部分企业达不到新标准要求的排放限值,为逃避严厉的超标计日处罚,想方设法进行数据造假,且数据造假的花样不断翻新,给环境监控执法带来了新的挑战和困难。同时,个别地市自动监控监管执法工作失之于宽、失之于软,履行监管责任不到位,比对监测和监控数据有效性审核把关不严,移交的违法案件查处不到位,辖区部分重点行业自动监控违法行为突出

      三、下半年工作重点与要求

    下半年工作的总体要求是:以推动"三大工程",特别是"蓝天工程"实施为重点,深入开展环保新法新规新标贯彻执行年和环保大检查活动,坚持铁拳治污,依法严厉打击环境违法;以省委统一安排部署的"三查三保"活动为载体,全面开展环保系统"三查三保"和环境敏感问题专项检查活动,排查隐患,认真解决区域突出环境问题;以提升污染源自动监控系统数据质量为核心,严厉打击污染源自动监控数据造假违法行为。

    (一)坚持主线,突出重点,深入开展执法检查。根据环保新法新规新标贯彻执行年活动和环保大检查活动的总体安排,下半年要继续组织开展大气、水污染防治和建设项目环境管理专项执法检查,各级环保部门还要鼓实劲、破难题、出实招,切实抓好每次专项执法检查活动。一是坚持工作重点导向。将推动"三大工程"特别是"蓝天工程"计划实施作为贯彻执行年活动和环保大检查重中之重的任务,贯穿于每次执法检查活动始终,抓工程推进,抓影响环境质量的攻坚,抓环境违法案件的查办。通过执法检查,推动全省大气污染防治的落实,促进环境空气质量改善,保证年度防控目标全面完成。二是坚持深查细挖环境问题导向。开展执法检查,必须要提高针对性、精准性,紧密围绕中心工作任务排重点,排难点,安排要实,检查要实,切实查清重点行业、重点区域、重点流域的环境状况和需要解决的主要环境问题,运用法律、经济、行政等手段,采取综合督导、挂牌督办、约谈、依纪问责的综合措施,集中解决区域性环境问题。三是坚持严查严办案件导向。继续将实施按日连续计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留作为查办环境违法案件的重要措施,每次专项执法检查活动都要做到查办一批典型案件,曝光一批大案要案,移交一批犯罪案件,问责一批相关人员。查办案件做到顶满格,取上限,采用组合拳,打出气势,打出声威,打出常态。

    (二)保持高压态势,严厉打击环境违法。根据加强环境监管执法的目标和任务,要将严厉打击环境违法,强办案,多办案,办好案作为日常环境执法监管、专项执法检查重中之重的任务,打击环境违法手腕要硬,查办案件手腕要硬。一是在落实新标准上查违法。加强对执行新的排放标准的行业企业的监管,监督企业进一步深化污染治理,完善治污设施,提高运管水平,满足达标排放,严厉打击设施建设和改造不到位,污染物长期超标排放的违法行为。二是在推进重点工作上查违法。紧紧围绕推进"三大工程"特别是"蓝天工程"的实施,加强对涉气、涉水重点污染源的监管,监督污染防治设施正常运行,污染物达标排放,严厉查处影响大气、水环境质量的各类环境违法行为,促进环境质量改善。三是在维护群众权益上查违法。严厉查处"十五小"污染反弹问题,认真解决区域性环境污染问题,对舆论高度关注、群众长期反映的重点环境问题要高度重视,及时查办,督促问题解决,切实维护群众环境权益。

    (三)落实"三查三保"要求,遏制环境问题高发态势。一是深入开展"三查三保"活动。要确立以讲政治的意识抓活动推动,"三查三保"活动是省委结合我省实际,对中央开展"三严三实"专题教育活动的深化,是 "三严三实"专题教育活动的重要抓手,对推动环保工作具有较强的针对性,应抓紧抓好。要紧密结合消除环境风险、化解社会矛盾,确保环境安全、社会稳定,开展专项检查;要将"三查三保"专项活动与贯彻执行年活动、环保大检查有机融合,每次专项检查有内容、有要求、有措施,保证"三查三保"活动落到实处。二是切实抓好环境敏感问题专项检查活动。要认真贯彻省政府主要领导"关于尽快扭转环境问题高发态势"的批示精神,充分认清环境问题多发、频发的严峻形势,进一步增强责任感和紧迫感;要通过"12369"环保热线和微信举报平台,搜集梳理环境问题线索,关注媒体、网络、舆情动态和报道,组织开展有针对性的检查;要按照"全覆盖、零容忍、严执法"的要求,从重从严从快进行查办,确保环境敏感问题查处到位,整改到位,遏制环境敏感问题多发、频发势头。三是扎实做好环境应急管理工作。认真贯彻落实《突发环境事件应对管理办法》、《突发环境事件调查处理办法》,着力推进环境风险评估和预案管理,加快环境应急能力标准化建设及达标验收工作。始终将应急应对突发环境事件摆在突出位置,强化应急值守和信息调度,严格按照"五个第一时间"要求,依法、及时、妥善做好突发环境事件处置和重污染天气应急应对工作。

    (加强环境监控执法监管,严厉打击数据造假行为。一是加强监控执法。组织实施好《2015年重点行业污染源自动监控专项检查方案》,切实加强重点行业自动监控的监督检查,对数据造假违法行为要严查严办,实施"双罚",即罚款要到位,移交公安要到位,全面提升监控数据质量二是完善自动监控数据超标处罚联动机制。按照环保部自动监控三级联动试点方案要求,总结超标预警经验。对小时超标的,发出监控短信警告;日均值超标的,县(市、区)要处罚到位;超标一倍以上连续三天的,省辖市依法处罚,省厅进行督办;超标一倍,连续五天以上的,省厅直接查处。对超标企业进行及时、无盲区的严厉打击。三是积极推进企业环境信息公开。总结完善首批企业信息录入和公开经验,加强对各地环保部门的督促指导,加快推进第二批企业事业单位信息录入,确保全省企业事业单位环境信息公开按时完成。

    (贯彻执行新标准,加强排污费征收管理。一是认真学习、准确把握标准调整的新要求。认真学习《关于调整我省排污费征收标准有关问题的通知》精神,全面理解准确把握标准调整的具体内容,进一步完善全程信息化系统软硬件建设,保证排污费征收标准调整工作顺利开展。二是切实做好排污费征收调标与行业污染物新标准的对接。要明确贯彻执行行业污染物排放标准是征收排污费的基础,严格用新标核定企业污染物排放当量和排放情况,凡属超量要严格按照差别化收费上线收费,凡属超标要严格按加倍征收的高倍收费,确保排污费征收政策用足用好,收费实现不留死角,不留余地,达到应收尽收。三是积极开展标准调整工作的专项检查。根据《2015年全省排污收费新标准实施专项检查方案》安排,积极开展自查督查工作,做好调整后排污费征收测算。全面落实排污收费标准调整精神要求,保证排污费足额入库率,全面提升排污费征收工作制度化、规范化水平。


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