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易旭升总队长在豫北片区环境监察执法工作会议的讲话


发布时间:2016-6-24 9:19:26   查看:1004 次   来源:
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易旭升总队长在豫北片区环境监察执法工作会议的讲话

2016.6.24

 

大家都很辛苦。刚才,几个市县做了发言,可以看出做了大量的工作,有不少的创新点。但是今天这个会,给大家谈的主题是:如何落实巡视整改要求,深入排查问题,减少违法违规环境投诉的存量,迎接国家环保巡视大考,避免因我们的工作失误,工作不到位,而被追责,也就是避免和控制追责和问责的风险。这个话题我在68号的整风肃纪视频会上都讲到了,听说有的地市很警觉,立即开展行动,但是我还是觉得有点不放心。上个礼拜我到平顶山市召集了南阳、平顶山、漯河、许昌、邓州、汝州的支队长、大队长到一起,听了他们的汇报,感觉警觉性太差,叫苦多,叫难多,这我都能理解,包括今天你们都没敞开说,执法一线有很多苦衷,有很多难处,在这种任务艰巨的情况下,基层的工作思路,工作方法还没有适应,任务硬压下来了,思路没转过去,行动没跟上去,自然而然就出现现在这种局面,在各种条件保障都达不到的情况下,难处很多,很多同志叫苦叫难,我想这个事需要高度重视,所以,连海跟我说要召开豫北片区的座谈会,我说可以,本来我是让他和爱琴来说一说,我想还是来讲一讲。豫北片区是个很敏感的区域,刚才濮阳的同志说是京津冀协作区的边缘区,现在已经不是边缘区了,划入京津冀的核心区了,大家都要知道豫北片区的重要呀。同时,豫北片区又是我们省工业比较发达的地区,环境问题,环境矛盾特别突出,产业和能源结构亟待转型,耗能高,排放量大的企业很多,所以,今天在座的都要有清醒认识,一是要警示,二是要真抓,三是要实干。下面,我谈几个问题,你们要高度重视,认真去抓。

一、把握准大事,增强责任感,紧迫感

一是高度重视巡视整改。这次巡视整改反馈的问题中,环境执法不严不实,是一个专项要解决的问题,点出来环境监察队伍纪律规矩意识淡薄,存在“不作为、慢作为、乱作为”的问题;有的执法人员懒政怠政,相互推诿,不愿担责;有的执法人员作风跋扈,检查执法自由裁量权大,面对企业吃拿卡要;有的执法人员接受个别企业好处,通风报信,串通一气,为企业违法排污行为“开绿灯”,充当排污企业“保护伞”。近3年来,全省环保系统被查处的违纪违法人员中,环境监察人员占比高达39%这是个大事呀,在座的主管局长,支队长,都要对这个事有清醒认识,在抓制度上要下功夫,在抓敏感的事上要盯紧,在处理关键问题上要盯实。学习整改不仅是整改问题,还要建章立制,不能流于形式。

二是国家的环保督察巡视。豫北有三个地方,安阳、焦作、新乡,曾经被华北督察中心搞过综合督察,这次的中央环保督察巡视高于之前的规格,严于之前的督导。去年12月底开始,国家对河北搞了一次环保督察巡视,总共向河北反馈了312856件环境问题,河北省在这期间取缔非法企业200家,拘留123人,行政约谈63人,批评了66人,追究责任的366人,环保系统被追责人员的60%是环境监察人员。国家督察组来了以后,要注意这么几个内容,政府履行环保职责,一岗双责情况,水十条、气十条及各项环保政策落实情况,环境执法、环境法律落实情况,豫北区域突出环境问题查处情况。

三是打好大气环境污染防治攻坚战。昨天,我特意把省政府会议纪要,发给了各个地市,你们看看陈省长在这里面是怎么讲的,说到三个持续,环境监测污染指数持续上升,河南在全国的排位持续靠前,不少城市环境质量持续恶化,玷污了河南形象,损害了投资环境,影响了公众健康。73号要在全省开大气整治的攻坚战会议,这是件大事,回去让局长看看,必要时给市领导都看看。

现在这样大的形势我们必须不能再叫苦叫难,一定要增加责任感和紧迫感,现在形势要求我们不能停留在原来的思维方式方法上。

第二、消除糊涂认识,打消各种顾虑,抓好排查整改

刚才爱琴通报了几个典型的问题,这几个问题都是很突出的,范县濮王工业区的问题,台前县小皮革的问题,安阳县的问题,汤阴县的问题,内黄的陶瓷园区的问题,鹤壁山城区陶瓷园区的问题,新乡护神的问题,前几天张维宁副省长暗查的糠醛厂的问题,你不下狠手把它给关掉,后患无穷呀。焦作武陟江河纸业,博爱的碳素问题,这些问题有些都是长期集聚,作为主管局长,支队长,你们要对号找,认真查找问题原因:

第一敏感性不强,没有放到一定高度去认识问题;

第二处理问题,标准不高,特别是对重复投诉问题,不知道咋办,一般情况一般处理,以后在豫北片区,凡是投诉到两次的时候,我希望你支队长都要到现场去,投诉三次的时候,分管局长要到现场去。当然,一个投诉件的问题,有多方面因素,不排除有打环保牌的,但是我们想想,反复投诉到我们这里,我们要重视,首先看这个企业的情况,对于一些生产工艺短流程的企业,环保措施很难达到要求,只要认真检查,就能发现问题,如果因环保问题引起群众投诉,没有得到解决,当地政府再袒护他们,环保部门这碗水再端不平,问题就会更严重。如新乡牧野区的同兴机械,就是这种短流程的工艺,难以保证环保设施稳定运行。遇到这种情况,首先,拉高标杆,促治促抓,消除问题隐患,属当地政府责任的要压到政府,对企业本身问题,绝不手软。

第三,人情多。现在处理敏感的环境问题,刚要处理一个事,很快就有电话打到我那了,新乡护神的事还没出来呢,就有几个电话打过来了,我跟他们明确说,这不是我能抬手的,这是部里交代的事情,要让我给你们宽一宽,那下一步国家来督察时,我就找不着了,我就是这样回答这个问题的。

第四,投诉件层层下批。投诉件层层下转,最后转到一个不懂环保刚来上班的基层人员去处理,你说这能不留下隐患,这能不是雷子?以后上面发下来的监察通知,督察组要跟着督办。今天新乡县区环保局的都来参会了,我觉得很好。到底是执法不严,还是方法问题,或者是说业务水平差,华北督察中心一来就能查出问题,环保厅来108次能查出问题,到市里只查出一半问题,到县里一个都没了,现在就这个层次和局面,你想埋下多少雷子和隐患。现在要是国家环保督察一来,雷子一下就爆了,我们还不警觉。

三、做好迎接国家环保督察的准备工作

第一,全面梳理全面排查2015年以来投诉件,可以在往前推,特别是环保部、省厅交办的,你们查了没!有档案没有!现在是不是个雷子,你们心中要有数。

第二,开展一次打击违法,解决环境突出问题的“排雷”行动,不能停,要搞实的,要组织专门人员,针对问题,以问题导向去查。

第三,一定要严格执法,尽职履责,特别是投诉问题,一定要划清地方政府和环保部门界限,从厂区内到排污口这是环保部门要监管到的,如果这个企业环保做的很好,但仍有厂群矛盾,就要向政府建议依法维稳,信访问题由政府依法解决。请大家记住,企业有环境问题不能袒护。

第四,对重点区域重点企业一定要心中有数,就像我刚才点的问题,对这些问题一定要严查严管,严管严控,对市控县控企业全面排查,一是要达标,这样才能经得起考验。如果做不到,你们等着吧,出了问题谁也保不住。二是要严管严控,我再一次说,对短流程工艺的化工、铸造,这手续那手续都不可靠,必须严管严控,现在按照新的大气法去拉高标杆,拉高标杆促整治,拉高标杆促淘汰,一定要消除雷子,

第五,强化督查督导,每次专项检查后,省辖市环保局要向县区政府交办一批需要政府去履职尽责解决的环境问题。近两年来,凡是三次举报到厅里的投诉件,采取督政措施推动问题解决。交办问题,一定要划清那些是需要政府尽职履责的,政府该履什么责任,你们一定要理清楚,

第六,排雷行动中,一定要严格执法,多办案强办案,严厉打击环境违法,现在是改善环境质量需要我们强执法,国家的督办巡查需要我们强执法,我希望,你们回去之后,要把握重点区域重点问题,从严执法,把这几个链条紧密联合起来,把突出环境问题得到解决,时间已经不长了,国家环保督察组七月初估计要来了。

四、抓好巡视整改

一要排查制度不严,监督不严,存在的问题,要敢于红脸,敢于让同志们出汗,要开展批评与自我批评,对一些苗头性的问题一定要及时遏制。

二要建章立制,我再次讲,以后现场监察一定要两人以上,完善各种请销假制度,不要当空白人,廉政卡制度要执行,一定要把廉政卡制度建立起来,你们要抓县里,出了问题,肯定是我们主体责任没落实到位。形式和内容要有统一性,形式是对我们制度的保证,廉政卡虽不能把紧箍咒都束紧,起码在健全制度,降低廉政风险方面能起制约作用。

三要增强事业心、责任感,一定要遏制控制怠政懒政不作为问题,现在很多问题是越往下传递衰减的越厉害,有些问题成为隐患和雷子就在于我们的作风不实。现在我对部里的批转件,省领导批转件,包括和平厅长批转件,一般我不往下批转了,要么总队亲自查,要么安排督察组去查,最后要有结果的。另外有一批监察通知,到地市有些事就石沉大海。以后省里下的监察通知、监察函要建立通报制度,谁再石沉大海,三次以上,我就跟你们局长说,查查谁的责任,到底咋回事,工作不能这种作风,这些情况明摆着要发酵要出问题的,我们还在大事化小,小事化了,重要问题小事化,小事问题没事化。工作一定要务实、要沉下去。

四要针对群众反应强烈的人和事,要查,要谈话,要警示,如果该换岗的一定要换岗,避免我们同志在这个问题上断送政治生命,减少违法违纪情况,

五、打好大气污染防治攻坚战

一是把思想和行动都要统一到打攻坚战上来,省里73号要开会,出台六套制度七项方案,要打硬仗。现在下面可能一把手深感压力,责任重大,省厅对打好大气污染防治攻坚战高度重视,进行全面谋划布局,打好攻坚战要有能征善战的作风,和平厅长对作风要求很严格,提出四型机关,四个保的要求,全省监察部门要认真落实。

二是监察部门一定要立足本职,强化大气排放企业的监管,盯紧盯死,促进大气污染排放企业全面提升治污水平,全面减少污染排放量,今年23月份开展渣场料场整治,大气污染防治法对渣场料场有明确规定,也是企业污染的死角,不被企业重视,而往往是扬尘点,多发点。有些地方把它作为大气污染的重点加强防控,平顶山有些企业加了防风抑尘网,我说得全封闭,现在大气污染防治的要求要严、标准要高。

三是要明确督察督导任务,打好攻坚战,监察部门必须冲在前面,要创新工作思路与方法,在强化督查督导上站好位。让你去督察扬尘或建筑工地行业的主管部门的履职尽责情况,这可不是没你的事,是新要求、新任务。环保局要承担起大气污染统一监管的职责,决不能任务一交算了。秸秆禁烧交给了农业部门,如出了问题,环保能站到干滩上吗!不可能吧,一个火点就可能对空气质量影响很大,你还得行使监督权力。

四是一盘棋,监察部门和大气办和相关部门现在不要推诿扯皮,要勇于担当,不能推诿,现在是要打仗,没有一盘棋的思想还能行,打攻坚战要树立担当意识,绝不能推诿扯皮。

五是总队、督查组、各支队,在大气污染防控当中一定要形成合力,重点问题要重点突破,集中处理一批环境问题。

总之,这次开会就是希望迎接大考的时候大家不要掉队,要有被追责的紧迫感,工作才能做好,否则,就有被追责的危险。会后你们要把任务与要求传递下去,要以务实的作风,抓排查、抓整改,推动监察工作能经受考验。

另外还有几项工作要抓好:一是抓好污染源检查双随机制度的落实。双随机是一种新的污染源管理模式,跟我们的网格监管不矛盾,不冲突,现在县里要是没能力开展这项工作,市里要统筹安排,不打破原来的监管模式,对突出环境问题,不能说因为双随机就变了,仍按原来的模式。二是抓好环保专项检查,专项检查是部里统一安排的,重点是钢铁、玻璃,水泥、污水处理厂,要把专项检查与当前的工作紧密结合起来,抓紧抓实。三是环境监察网格化建设,这是一个大的环境监察网格化体系,希望你们积极探索,济源在这方面做的比较好。要把基层网格员职责搞明白,责任明确、任务明确。要把调度搞好,要把体系用好,在各个网络节点它要承担的事要弄清楚,你们要好好琢磨,要把这项工作创出经验,把这项工作向前再推进一步,一定要抓紧抓实。

今天我讲的就这么几个字:警醒,真抓,做实。谢谢大家!


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